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考試院上月公布2023年公務員經商查核結果報告，查核總人數38萬餘人，違規人次比率為0.04%，換言之，大約只有160人違規兼職。考試院強調，各年度違規人數呈下降趨勢，這代表考試院的查核平台與定期調查作業「正面成效」顯著。真實情況真的是這樣嗎？
銓敘部從2016年起建置公務員經商兼職查核平台，要求公務員定期填寫經商兼職調查表後，再透過公務人力資料庫、經濟部商工登記資料，以及財政部稅籍資料勾稽比對，查出最後的違規率。
據了解，銓敘部的調查報告中僅呈現統計人數及比例，沒有實際個案資料。違規的態樣最多是當公務員之前，在民間企業擔任董、監事，甚至只是掛個名，沒有領取報酬，或沒有實際參與經營，但這些，都已違反《 公務員服務法》相關規定。
銓敘部調查：多是約聘僱人員違規
銓敘部的調查報告時也指出，違規者超過半數都是約聘僱人員，不是經過高普考錄取的正式公務員。
一位中央部會人事處長也說，公務員入職前，通常主管會耳提面命告訴新人不能有經商兼職的情形，尤其，過去曾發生有公務員的家族開設公司，他們掛名當董事、監察人，結果考上公務員後忘記解任，直到被查核出來，遭到懲處，因此，現在都會要求新人要回家確認，並簽切結書，查出來的比例非常非常少。
至於約聘僱人員違規率特別高的原因？這位人事處長解釋，目前沒有任何法規要求約聘僱人員要做到職前受訓，他們對於《 公務員服務法》禁止經商、兼差的規範也不甚明瞭，以致違規率高，不能苛責他們。
銓敘部法規司長雷諶也認為，約聘雇人員沒有職前受訓的機制，對法規不清楚，未來會加強宣導，也會通知各機關進用約聘僱人員之前，要在契約上把公務員的權利義務寫清楚，以免約聘僱人員誤觸法規。
○ 當社區管委會主委每月領幾千元
「其實，銓敘部的調查還算單純，是否在企業掛職、是否領取酬勞，政府的電腦系統交叉勾稽就有結果，最難的是公務員兼職規定有很大的灰色地帶，公務員下班時間兼職只要低調一點，不被檢舉，其實很難發現，這才是問題所在。」一位資深人事官員說。
雷諶也表示，過去法規對經商兼職的規定相當嚴格，很多公務員都擔心不小心就違法，例如公務員能否擔任社區管委會主委，就引起討論，「但現在都OK了」，「畢竟這是人民的居住權，公務員身為住戶有權被選為管委會委員或主委，即使社區每個月固定給予幾千元津貼，也不足以成為薪水或兼職的費用。」
X 當商業頻道直播主固定分潤
然而，隨著網路興起，公務員經商兼職有更多模糊的態樣，讓銓敘部對「那條是否違法的界線要劃在哪裡」很糾結。例如公務員成為網路平台的網紅怎麼衡量？雷諶舉例，如果公務員是主動在商業平台當直播主，或是成為商業會員，這等於共同參與商業平台的經營，法不允許；但在YouTube上，只是單純把照片或影片分享上去，透過平台被動的分潤或被donaite(捐款)，這樣就沒有問題。
雷諶分析，差別在於當公務員是直播主或商業會員時，可能為了利潤，就會拚命的 PO影片上去，讓大家點閱，即使是在下班時間也會投入太多精力在公務員以外的身分；但若只是偶爾個人分享生活經驗的照片、影片等，點閱率高獲得平台一些分潤，這是可以的。
「因應網路時代的變化，並讓公務員可以在公餘時間分享自己的興趣，所以在修法和解釋都比以前放得更寬一點。」雷諶強調，「但原則是不能投入大量的時間精力，影響本職工作。」
○當街頭藝人領打賞
另一個因為奧運羽球國手李洋、王齊麟於2021年幫金牌啤酒代言，引起公務員兼職為商品薦證代言的爭議，也讓銓敘部收到不少公務員質疑如果去火鍋店打卡、上傳照片按讚可換一盤肉的作法，有沒有違法？
雷諶指出，因為李洋、王齊麟是國營事業土地銀行的正式職員，也具有公務員身分，所以不能薦證代言，後來是修改《國民體育法》，放寬「曾任國家代表隊的運動選手，若具公務員身分，得經其任職機關（構）同意後接受商業代言，不受《公務員服務法》經營商業及兼職規定之限制」，才避開不能兼職的限制。
對於一般公務員到火鍋店等店家，參加打卡、按讚，甚至上傳照片獲贈小禮物等活動，雷諶認為，這看起來好像在幫業者打廣告、薦證代言，但還是要根據時間頻率、所得利益來判斷，「如果只是偶爾去消費，然後比個讚照相、打卡，得到一盤肉這樣微不足道的回饋，就認定違法，也未免太嚴格。」
另一方面，現行《公務員服務法》放寬公務員可在工作時間以外，依個人才藝表現，獲取適當報酬，並得授權使用智慧財產權及肖像權，獲取合理對價，給予兼職的彈性空間。舉凡公務員有歌唱、舞蹈、繪畫等才藝，或是烘焙、編織等手工創作，在公餘時間也可以用街頭藝人的方式公開展演，或在市集販售，獲得報酬。
不過，雷諶提醒，「前提是必須在當場展演，才算個人才藝表現，以烘焙為例，如果預先在家裡做了一大堆餅乾、蛋糕，在假日擺攤販賣，就算是經營商業，這樣就不行。」
「有些原則很抽象，還是要依照個案的實情判斷。」資深人事官員道出思考拿捏法規寬、嚴尺度的兩難。「如果不是在現場製作販售，萬一有一天他們在家中用機器大量生產，然後假日去市集賣，賣到最後的利潤或廣告效益大到讓一般民眾覺得公務員兼職都發大財、賺大錢，而且明明就是擺攤在賣了，怎麼會是個人才藝表現?社會的觀感也是解釋法規必須考量的部分。」
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