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「外送平台進來台灣10幾年發生很多問題，消費者、店家跟外送員就好比羊群，面對兩隻狼，他們還有一點顧忌；但以後可能要面對一隻獅子，市場就獨大了。」
外送平台兩大龍頭Uber Eats和foodpanda5月宣布合併，在市場投下震撼彈，台灣外送產業權益促進聯盟代表王郁揚用「兩隻狼」變「一隻獅子」對合併案表達憂心。
兩隻狼肉搏搶市 未來只剩一隻獨大獅
foodpanda從2012年來台後，改變台灣餐飲外送型態；2016年Uber Eats登台後，亦快速崛起，更以提供外送員高額獎勵、消費者訂餐高額優惠等補貼手法，一舉衝到市占率第一名。隨後foodpanda在台增資，總資本額超過新台幣50億元，積極爭取外送員和店家，隨後果然超車Uber Eats穩坐龍頭。
就這樣，台灣外送市場長期由Uber Eats和foodpanda寡占，不僅外送員送單報酬持續降低，從2019年每單平均70元被砍到最低20元；店家外賣餐飲每單被平台抽成30%至35%；消費爭議更是層出不窮，其中退費糾紛就超過三成。
「這些問題講了這麼多年，平台業者也答應政府會改善，但遲遲無法解決，現在大家會反彈，就是因為過去合作這麼久累積太多不信任。」王郁揚說。
他抱怨，外送平台的管理涉及勞動部、經濟部、衛福部、交通部、消保會等，政府訂出各種行政命令的「指引」，都只是把舊的法律套在新的產業，跟不上外送產業的發展，管理上存在很多漏洞，現在又要談合併，「真的讓我們很害怕！」
圈內人擔憂什麼
1、外送員收入持續被剝削
全國外送產業工會發言人蘇柏豪也憤憤不平說，現在有兩家外送平台，外送員就一而再的被片面降薪，像是以前跑一單2公里的里程，給外送員40元，現在4公里一單才給40元，政府卻沒有任何法規可以制衡，「我們國家怎麼會容許相當於奴隸的產業還能存在？」
蘇柏豪預期Uber Eats成功購併foodpanda後的景況，「店家的抽成一定會再漲價」，其實外界還忽略平台可以用排序方式，操控店家在平台被推薦、曝光的機會，而這些排序都要店家花錢買廣告費，造成店家的營運成本提升。
2、商家要多付廣告費爭排序
蘇柏豪說，「也許大家會認為廣告費是自由的商業行為，要廣告當然付錢，但當市場只有一家獨大，原本店家只要付1萬元廣告費就可排序在前面，以後會不會要付到3萬元，甚至更多？」
至於消費者也可能被多剝幾層皮。蘇柏豪透露，外送平台現在為了吸引新客戶或留住很少訂餐的客戶，祭出許多促銷優惠，以致常用客戶的外送費比少用的客戶還高，或是颱風天、偏遠區域訂餐都被加收外送費，「這些一直都存在的差別收費和巧立名目的費用，以後會不會增加？」
蘇柏豪還舉知名的booking、agoda等訂房平台為例，其實消費者在平台上看到旅館、飯店的房價並非旅宿業者決定，而是平台透過訂房率等因素決定各種促銷方式，而旅宿業者只能被迫接受，不能主導定價權。
3、消費者叫餐 平台坐地起價
「同樣的情況，以後外送平台上，店家的定價權會不會都被平台拿走？有沒有可能消費者要叫個麥當勞套餐，中午訂餐要花300元，下午離峰時間訂餐只要200元？這是有可能發生的情形。」蘇柏豪說。
「事實上，去年Uber Eats美國總部就希望降低台灣外送員的基本報酬，但因台灣外送員強烈反彈很強，他們才不敢明目張膽地去做。」蘇柏豪悲觀的指出，未來Uber Eats獨占市場，美國總部可能會用更複雜、更難以核算的方式計算報酬或控制訂單，「因為市場只有Uber Eats是最大的平台，外送員也不得不接。」
為了防止Uber Eats和foodpanda合併後權力越來越大，蘇柏豪、王郁揚要求政府必須先制定外送平台管理專法，再談結合案，避免Uber Eats獨占後遺症。
他們也積極遊說朝野立委支持立法，民眾黨立委黃珊珊就強調，「獨占不是問題，重點是獨占之後，政府如何納管，才是讓獨占存在的意義，否則就是拱手讓Uber Eats成為市場上的怪獸。」
Uber Eats回應：外送員建立最低報酬
面對反對Uber Eats和foodpanda合併的聲浪，Uber Eats台灣總經理李佳穎日前在媒體投書就率先承諾，合併後，將對外送員設立最低報酬標準，未來雙方店家整合至一個平台，讓同一店家的多個訂單能合併成單一外送路線，增加外送員的接單機會，帶來更高且可預測的收入。
她也提到，未來會讓現在分別訂閱兩個平台會員方案的消費者，以後只需支付單一平台的訂閱費用，試圖以併購後所發揮的整體經濟利益，大於獨占市場的不利益，爭取認同。
另一方面，政治大學法學院教授王立達則提醒，公平會審查的面向就是市場競爭，對於外送員、店家和消費者權益，都要回到《民法》或定型化契約討論，或由相關主管機關處理。
他提到，「如果要求把這些都放到結合案的審查，恐出現不當連結禁止的違法瑕疵或擴權，最後反而會成為當事人（兩大平台）推翻公平會決定的漏洞和缺口。」
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